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竹溪县政协创建三种模式做深做实“协商在一线”工作

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2019-08-07     |     [      ]

  竹溪县政协准确把握专门协商机构的新方位新使命,按照协商于民、协商为民的要求,以创建全省“协商在一线”试点示范县为契机,创新思路,搭建平台,健全机制,丰富载体,突出特色,有序推进,探索创建直接协商、指导协商、带动协商三种模式,推动“民意恳谈会”往深处走、往实处落,把基层协商“最后一公里”筑牢做实,“协商在一线”试点工作起步稳健、开局良好,被称为“竹溪样板”。

  一、规范工作流程,开展直接协商。直接协商模式由县政协牵头组织,列入政协年度协商计划和分月工作安排,专委会负责承办,每月组织召开一次。这类民意恳谈会有计划、有规程、有频次、有效果、有影响。2017年以来,县政协共组织召开民意恳谈会34场次,收集群众反映的问题线索230多个,化解各类矛盾140多件,协商解决事关群众切身利益的实际问题130多件。通过三年的实践探索、丰富完善,基本形成了固化模式、协商流程及工作规范。一是确定协商议题。每次民意恳谈会既确定主题,又不局限于议题。采取“从群众中来、到群众中去”的办法,选择党政部门顾不过来的“麻烦”事,人民群众身边的“琐碎”事,社会各界反映集中的“烦心”事,政策执行过程中的“阻梗”事,做到选题准、切口小、有共鸣。二是制定协商方案。民意恳谈会方案由承办的专委会负责制定,方案内容包括协商议题、协商内容、参加对象、协商方式、时间安排、活动组织、成果转化、组织领导等,经主席会议协商通过后实施。三是组织协商活动。民意恳谈坚持做到“六有”:有具体活动方案,有主席牵头主抓,有专委会负责组织,有党政部门参与,有民意恳谈活动,有书面恳谈成果。四是把握协商要领。按照“选题切口小、问题导向明、参加对象广、恳谈方式活、跟踪督办实”的基本要领,突出人民性、开放性、多维性、互动性,不要“围墙”,不设门槛,不拘形式,群众自愿参加,什么想法都能说,什么意见都能提,让不同意见互动交流、各种观点深入沟通,使协商议政由单维度、封闭式向全程协商、多方协商、开放协商转变,让基层群众真切地感受到政协就在身边、协商就在眼前。五是报送协商成果。民意恳谈活动结束后,县政协办公室及相关专委会加强跟踪调查,及时梳理相关情况,通过提案、社情民意信息、专题协商报告等形式报送县委县政府及有关部门。六是反馈协商意见。对基层群众反映的问题,能现场答复的由党政部门当场予以回应和答复;对需要协调相关部门解决的问题,县政协办公室、专委会在5个工作日内沟通协调到位;对县委县政府领导签批的意见,县委督办室、县政府政务督查室及相关专委会督促相关部门抓紧落实,并做好书面反馈。

  二、丰富工作载体,推动指导协商。指导协商模式由政协通过培训辅导、示范引导、实地指导、联动传导等方式,引导各乡镇、界别委员活动组及参加政协单位开展的形式多样的民意恳谈活动。这类民意恳谈会规模较小、形式灵活、简便易行、便于组织,以宣传党的方针政策、收集界别群众诉求、化解群众矛盾纠纷、反映社情民意信息为主。全县15个乡镇、8个界别委员活动组已组织开展“小型”民意恳谈会160多场次,收集基层群众诉求反映870多条。一是培训辅导。今年5月,县政协召开“协商在一线”业务培训会,请“业内专家”专题讲解“民意恳谈会”的形成过程、现实意义、核心要义、基本要领、方法步骤、工作流程及注意事项,让各乡镇、界别委员活动组及参加政协单位知道“协商在一线”是什么、怎么做、靠谁做、做啥样。二是示范引导。县政协分别在中峰镇同庆沟、水坪镇大石门、兵营镇四条沟、泉溪镇坝溪河、城关镇西关社区等地,组织开展民意恳谈会“现场演练”,分片区组织所在辖区的政协委员现场观摩学习,让委员活动组学有典型、看有样板。三是实地指导。县政协成立由党组副书记、副主席王世汉任组长、3名“实战”经验丰富的办委主任为成员的“协商在一线”试点工作指导组,现场指导乡镇及界别委员活动组灵活多样的开展“民意恳谈会”。四是联动传导。县政协专委会加强同各界别、人民团体、参加政协单位及乡镇委员活动组的联系与合作,把一线协商贯穿于履职全过程,做到“四个协商于民”,即在实施党的强农惠民政策过程中协商于民,在县委县政府重大决策部署出台前协商于民,在涉及群众利益的政策措施实施时协商于民,在出现社会热点问题时协商于民,畅通“上情下达”、“下情上达”渠道。

  三、建立衔接机制,实施带动协商。带动协商模式是通过政协建立工作机制,改进协商方式,丰富协商内容,规范协商程序,加强对口协作,从而有效带动政治协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商。这类协商主题鲜明、规格较高、组织有序、程序规范、参与面广、效果明显。一是建立党委主导机制。竹溪被省政协确定为全省首批“协商在一线”试点县后,县委及时召开常委会专题研究,成立县委书记余世明任组长的试点工作领导小组,首个以县委文件出台试点工作实施方案,将“协商在一线”工作纳入全县总体布局一体推进,形成了“党委主导、政协主责、委员主体、部门联动、各界配合、全面覆盖”的工作格局。二是建立协商衔接机制。加强与基层协商、社会协商、界别协商、对口协商的有效衔接,加强与村民、居民、社区、企业代表会议等协商形式的沟通对接,从搭建协商平台、确定协商主体、明确协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、推动协商成果转化等方面明确政协协商与其他协商方式有效衔接的实施路径,探索推行“共同确定议题、组织民意恳谈、互动讨论交流、部门现场解答、跟踪督办落实、反馈办理结果”的协商民主模式,在调研、发言、讨论、提问、解答、辩论、解惑中画大“同心圆”、凝聚正能量。三是建立对口联系机制。制定出台《加强县党政部门单位与县政协专门委员会对口联系工作制度》,明确联系对象,规范联系内容,完善联系方式,加强沟通协调,畅通知情明政、沟通交流、建言献策、凝心聚力渠道。四是建立工作联动机制。实行“三联合、四协同、五双向”协商工作机制,放大“协商在一线”联动效应。实行“三联合”,联合党委政府及其工作部门开展基层协商,联合乡镇和界别委员活动组开展政协协商,联合专家学者及社会知名人士开展社会协商,做到全过程协商、全地域协商、全流程协商;落实“四协同”,做到议题协同确立、计划协同商定、人员协同参与、工作协同推进;推进“五双向”,推行双向调研、双向通报、双向沟通、双向协商、双向办理。从而出现了政协协商多、调研多、成果多,县委县政府领导对协商成果批示多、转发多、落实多的商以求同、协以成事的新格局。

(竹溪县政协办公室 李章新、李明)